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一、軍隊文職人員是怎么來的

文職人員制度是從西方發(fā)達國家興起和完善的，歷經(jīng)200多年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國優(yōu)化軍事力量構(gòu)成、科學配置人力資源的一項基本制度。我軍正式建立和實行文職人員制度起步較晚，以時間為軸線，大致可劃分為四個階段。

（一）初步嘗試。我軍的文職人員制度雛形最早應追溯到建國初。為了支援國家建設，軍隊開始精簡整編。1955年，毛主席親自決策實行職員制，開始了我軍編配使用文職人員的首次嘗試，將6萬余名副排職以上人員改為薪金制職員。1965年又改回現(xiàn)役。這一時期，是文職人員制度的初步醞釀階段。改編后的職員沒有軍籍，不穿軍服，其工資、福利待遇基本按照國家機關工作人員的有關規(guī)定執(zhí)行。這既是我軍對使用非現(xiàn)役人員的初步嘗試，也是我軍對干部用人制度改革的積極探索。

（二）起步探索。改革開放初期，為解決現(xiàn)役員額龐大，機關臃腫、機構(gòu)重疊、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題，鄧小平再次提出使用文職人員的制度構(gòu)想。1980年3月，鄧小平指出：“軍隊有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇傭人員，不穿軍服。”在我軍歷史上第一次正式提出了使用文職人員的構(gòu)想。1988年4月，中央軍委頒布《中國人民解放軍文職干部暫行條例》，我軍文職干部制度正式建立，但文職干部與現(xiàn)役軍官區(qū)別不大。

（三）鞏固發(fā)展。進入21世紀，為適應世界新軍事變革，進一步創(chuàng)新軍隊選人用人制度機制，2003年6月，軍隊明確提出：“將部分軍地通用性強、保密要求不高、社會人才資源豐富的文職干部崗位改編為文職人員崗位”。2005年6月，國務院、中央軍委頒布《中國人民解放軍文職人員條例》，標志著我軍文職人員制度正式建立。但這一時期的《條例》沒有明確文職人員的具體身份，直接影響了他們的社會地位、待遇保障和使用管理。

（四）改革深化。黨的十八大以來，習主席站在實現(xiàn)強國夢、強軍夢的戰(zhàn)略高度，多次對文職人員制度調(diào)整進行深入部署。2013年11月，健全完善文職人員制度寫入黨的十八屆三中全會《決定》。2015年7月，明確文職人員制度改革的主要內(nèi)容。2016年12月，習主席對深入推進文職人員制度改革作出重要指示。2017年9月，新修訂的《條例》頒布實施。2017年10月，黨的十九大報告作出繼續(xù)深化文職人員制度改革的戰(zhàn)略部署。這些重大決策，將文職人員制度改革上升為黨的意志和國家行為。這次改革對文職人員政策制度進行了體系性重塑，其中最受關注的是身份屬性的界定，即：“文職人員是軍隊人員的組成部分；依法享有國家工作人員相應的權(quán)利，履行相應的義務”。這是首次對文職人員身份做出明確定位。改革后，文職人員地位作用更加凸顯。

那么，為什么我軍要編配文職人員？我們感覺有兩個方面尤為重要：一個是大量使用文職人員已經(jīng)成為現(xiàn)代軍隊的通行做法，是適應世界新軍事變革的必由之路。從世界發(fā)達國家軍隊看，文職人員數(shù)量規(guī)模一般達到現(xiàn)役員額的一半以上。而我軍起步較晚，2005年《中國人民解放軍文職人員條例》實行，文職人員才開始走上我軍舞臺。特別是此次軍改，我軍順應世界新軍事革命發(fā)展潮流，建立統(tǒng)一的文職人員制度，擴大文職人員編配范圍，延攬社會優(yōu)秀人才為軍隊建設服務，文職人員在我軍將是一支龐大的隊伍。另一個是，鐵打的營盤流水的兵，現(xiàn)役軍人受服役和軍銜晉升年限的限制，年度轉(zhuǎn)業(yè)、工作調(diào)動等較為頻繁，流動性比較大，非常不利于專業(yè)技術工作連續(xù)性，而編配文職人員可以針對性解決這個問題，能夠保持一支穩(wěn)定的高水平的技術骨干力量，特別是在軍事院校，各專業(yè)技術崗位對文職人員的需求更為迫切。當然，這也為廣大愛國志士以多種方式參與、支持國防和軍隊建設，提供了最直接的渠道，圓大家一個軍旅夢。

二、軍隊文職人員是干什么的

前面講了文職人員的由來，那么軍隊文職人員到底是干什么的？我們從以下三個方面來向大家介紹。

（一）文職人員的概念定義

根據(jù)改革后文職人員的職能定位和國家有關法律法規(guī)，國務院、中央軍委在2017年9月27日頒布實施的《中國人民解放軍文職人員條例》，對文職人員給出明確定義：是指在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)且社會化保障不宜承擔的軍隊編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術工作的非現(xiàn)役人員，是軍隊人員的組成部分。

延伸解讀：

可以從三個方面加以理解：一是文職人員是非現(xiàn)役人員；二是文職人員與現(xiàn)役官兵共同作為軍隊人員構(gòu)成的基本類別，具有正式編制；三是文職人員可以從事管理工作，也可以從事專業(yè)技術工作。通過上面的解讀，大家可以看出，軍隊文職人員與地方稱的文員無論崗位性質(zhì)，還是工作內(nèi)容都是截然不同的，大家切莫混為一談。

（二）文職人員的身份屬性

新頒布的《中國人民解放軍文職人員條例》對文職人員身份也作了明確規(guī)定，即在國家層面，明確文職人員依法享有國家工作人員相應的權(quán)利，履行相應的義務。在軍隊層面，明確文職人員是軍隊人員的組成部分。這樣定位反映了文職人員的職業(yè)特點，有效解決了以往身份模糊不清的問題，可以說身份比肩公務員，讓每個文職人員都有一種自豪感。

延伸解讀：

大家還是可以從三個方面加以理解：一是文職人員享受國家工作人員相應的權(quán)利，履行相應的義務；二是文職人員是軍隊人員；三是文職人員是黨的干部。

這里補充說明三個問題：①關于國家工作人員的概念。國家工作人員也稱國家公職人員，是國際上的一個通用表述，也是法律上一個規(guī)范用語，在我們國家就是指一切國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務的人員，軍事機關也包含在國家機關范疇之內(nèi)。②《條例》為什么沒有用“是國家工作人員”的表述？據(jù)國務院法制辦的同志介紹，法律才能用下定義式的表述方式，比如《軍官法》第三條第一款明確，軍官是國家工作人員的組成部分?！稐l例》是國務院和中央軍委聯(lián)合頒布的軍事行政法規(guī)，換成這種說法，不影響文職人員是國家工作人員的身份。③國家工作人員和通常講的國家干部有什么關系？目前，我國對國家干部實行分類管理，在機關的叫公務員，在事業(yè)單位的叫事業(yè)單位工作人員，在企業(yè)的叫企業(yè)經(jīng)營管理人員，在軍隊就叫軍隊干部，包括軍官和文職干部。大家平時也會聽到黨政干部、黨員干部，這更多的是一種行政的集體性用語，法律監(jiān)督上講的都是國家工作人員。黨的十九大報告專門提出，要深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)所有行使公權(quán)力的國家工作人員監(jiān)察的全覆蓋，也沒有講干部。那么國家工作人員到底是不是黨的干部？中共中央組織部給國務院法制辦《關于對〈中國人民解放軍文職人員條例〉修定草案意見的復函》中表述，軍隊文職人員是黨的干部的組成部分，依法享有國家工作人員相應的權(quán)利，履行相應的義務，管理崗位人員還擔負著領導職責和管理任務，對于這一群體的管理應當堅持黨管干部的原則。軍辦發(fā)〔2017〕56號《關于軍隊領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》當中，對領導干部的范圍，包括了處級副職和專業(yè)技術九級以上的文職人員。

（三）文職人員的職能使命

文職人員平時履行相應崗位職責，根據(jù)需要參加軍事訓練和非戰(zhàn)爭軍事行動，承擔相應的作戰(zhàn)支援保障任務，依法服現(xiàn)役。

延伸解讀：

這里補充說明三點：①文職人員要不要上戰(zhàn)場。一是要上；二是力量運用與現(xiàn)役軍人有明顯區(qū)別，就是文職人員一般部署在戰(zhàn)略后方和相對安全的區(qū)域，不部署在作戰(zhàn)一線和直接敵對火力地區(qū)，文職人員從事保障類的工作，不能執(zhí)行“扣扳機”類的任務。②文職人員平時能不能轉(zhuǎn)服現(xiàn)役。應該說是一般情況下是不能的，主要因為文職人員擔負的職責任務與現(xiàn)役軍人有明顯的區(qū)別，將來軍官的任職資格會非常嚴格和規(guī)范，但可以作為軍官尤其是專業(yè)技術軍官的補充來源之一。美軍的文職人員從來都不能跟軍官交叉發(fā)展，但是2015年美軍人事制度改革方案就提出，對專業(yè)技術類的文職人員，技術過硬的可以選拔一部分充實到專業(yè)技術軍官中來。③戰(zhàn)時我軍文職人員如何轉(zhuǎn)現(xiàn)役呢？作戰(zhàn)任務完成以后怎么辦？下一步，軍委還要研究制定戰(zhàn)時文職人員工作規(guī)定，屆時對這個問題將作進一步明確。

三、軍隊文職人員怎么樣

（一）文職人員的身份地位

還是三句話總結(jié)文職人員在軍隊中地位：政治上同等對待，工作上同等重要，生活上同等關心。

有的人不了解文職人員制度，認為文職人員是服務軍官的，是“配角”，是“從屬”，這種認識是完全錯誤的，軍隊文職人員管理規(guī)定中明確：文職人員與文職人員，文職人員與軍隊其他人員之間，在政治上一律平等，相互之間是同志關系。依據(jù)隸屬關系和行政關系，構(gòu)成首長與部署、上級與下級或者同級關系。部署、下級必須服從首長、上級。比如說，我們學院就有個文職人員副院長，他也就是院領導，下級軍官見到他就屬于下級見到上級，也要給他敬禮。

（二）文職人員的職業(yè)發(fā)展

文職人員職業(yè)穩(wěn)定，發(fā)展路徑順暢，發(fā)展空間廣闊。為什么這么說，因為我們建立了培訓、考核、任用交流、等級調(diào)整、退出等較為完善的政策機制，用來支撐文職人員職業(yè)發(fā)展。一是我們系統(tǒng)提升學歷和能力，把對文職人員的培訓納入軍隊人員培訓體系，大家入職后，緊接著就有為期近1個月崗前培訓，后面還有在崗培訓、專業(yè)培訓和任務培訓等不同類型的培訓，旨在提高大家可持續(xù)職業(yè)能力，同時軍隊也充分利用國家和社會資源對文職人員進行教育培訓。二是我們有序調(diào)整職務和等級，跟軍官一樣，文職人員專業(yè)技術崗位職務分為高級、中級、初級等，任職滿最低年限都有機會晉升上一等級專業(yè)技術職務；在崗位等級上，由高到低設一級至十三級，也會有定期和不定期的晉升空間。比如初級專業(yè)技術文職人員每三年、中高級專業(yè)技術文職人員每四年就有機會調(diào)整一個崗位等級，表現(xiàn)優(yōu)秀的也可以提前晉升，表現(xiàn)特別優(yōu)秀、工作特別需要的還可以越級晉升。三是我們客觀公正選拔和任用，軍隊事業(yè)需要優(yōu)秀人才支撐，人才怎么看出來、用起來，考評是最公平最客觀的。我們組織文職人員考核評價重在突出思想品德、業(yè)務水平和工作實績，始終堅持靠素質(zhì)立身、憑實績發(fā)展的政策導向。比如，大家競考我們提供的文職崗位，本身就是過五關斬六將的考評過程，通過這一關，入職半年后，還會有試用期考核，以后還會有平時考核、年度考核等等。實施嚴格的考評機制，旨在綜合掌握不同階段每人的實績，擇優(yōu)晉升續(xù)聘，不會出現(xiàn)干好干壞一個樣，更不會出現(xiàn)一個等級干到退休的情況。

（三）文職人員的福利待遇

深化國防和軍隊改革總體方案明確的總體原則，就是文職人員的待遇要高于地方同類人員，具有比較優(yōu)勢。前面我們講了，2005版文職人員條例并沒有明確文職人員的具體身份，直接影響了大家的社會地位、待遇保障和使用管理，特別是政策待遇方面，文職人員的工資福利和社會保障實行屬地政策，地區(qū)間差異明顯，待遇水平總體偏低，遠低于同個單位同類崗位同類工齡的現(xiàn)役干部；公積金繳費額、住房補貼、房租補貼遠低于當?shù)?a href="http://cj-cs.com/weishengdanweizhaopin/" target="_blank" title="醫(yī)療事業(yè)單位" class="hotLink">事業(yè)單位同類崗位人員。

現(xiàn)在政策支撐已經(jīng)到位，2017新版文職人員條例對相關問題給予明確解決，強調(diào)文職人員福利待遇以現(xiàn)役軍官為參照，工資水平與現(xiàn)役軍官基本相當，總體上工資水平高于地方同類人員。這里要說說為什么高于同類人員，軍人的工資待遇要整體高于公務員，這也是為什么文職人員待遇不參照國家工作人員，就是為提高有關待遇。主要待遇如下：

軍隊建立統(tǒng)一的文職人員工資制度，工資構(gòu)成包括基本工資、津貼、補貼等，現(xiàn)行標準是應屆畢業(yè)本科生、碩士生、博士生試用期滿后到手月工資分別約為9000元、9500元、11000元。

這些還不包括以下相對隱形的收入和福利：

1.五險一金，均參照國家工作人員的最高標準和比例繳納。比如，住房公積金目前是按照上一年度月平均工資的24%確定（個人和單位分別繳存12%），現(xiàn)行標準最低都在2000元以上。比如，社會保險，我們參照國家公務員和事業(yè)單位工作人員辦法，給大家在地方參保。同時，軍隊根據(jù)國家有關規(guī)定，為文職人員建立補充保險。平時看病享受社保待遇，軍隊給予醫(yī)療補助；執(zhí)行軍事任務期間免費醫(yī)療。

2.科研崗位等級津貼，根據(jù)承擔和參與的科研項目和科研工作，按相應的專業(yè)技術職務逐月發(fā)放，現(xiàn)行標準是正高3000元/月，副高2500元/月，中職2000元/月，初職1000元/月。

3.科研績效津貼，按照科研項目研究經(jīng)費數(shù)額的一定比例核發(fā)，科研項目組成員和科研管理人員均可享受。

4.課時費，根據(jù)承擔的教學任務，按相應的專業(yè)技術職務發(fā)放，現(xiàn)行標準是高職60元/課時，中職50元/課時，初職40元/課時。

5.獎勵工資，考核結(jié)果稱職以上的，按本人1個月的工資收入每年發(fā)放，計發(fā)獎勵工資的工資收入項目，主要包括基本工資、基本津貼補貼。

6.伙食補助，在我院工作期間，工作日享受自助工作餐補助，每日僅需個人支付5元即可享受早、中兩頓自助餐（早餐12-14個菜種/主食，中餐10-12個菜種/主食）。

7.文職人員按照現(xiàn)役干部的享受范圍、條件和標準，執(zhí)行防暑降溫費、獨生子女父母獎勵費、子女保育教育費、獨生子女父母退休獎勵費、獨生子女家庭特別扶助、夫妻兩地分居費等福利待遇制度；現(xiàn)行標準每月還報銷200元通信費。

8.文職人員探親休假、交通補助、健康體檢和子女入托等，按照軍隊有關規(guī)定執(zhí)行。我院文職人員子女就讀幼兒園享受與軍人同等待遇，目前每學期收費是1200元（地方幼兒園普遍在7000元以上），且是學院自辦獨立幼兒園，也是當?shù)刂攸c公辦幼兒園；小學和初中對口就讀優(yōu)質(zhì)學校，直白的講大家一來院工作就省去了幾百萬的學區(qū)房。

粗略算一下，一個剛畢業(yè)的博士，年收入可達20萬以上，后續(xù)也有廣闊的上升空間。當然在院校，每年的寒暑假也是個比較可觀的福利，還能發(fā)各類帥氣的制服。

（四）文職人員的教育管理

根據(jù)軍隊特殊要求和文職人員身份特點，按照與現(xiàn)役軍人有統(tǒng)有分的原則，對文職人員進行教育管理。其中，在思想政治教育、黨團組織管理、安全保密、因公出境、檔案管理、戰(zhàn)時管理等方面，與現(xiàn)役軍人一樣要求。在入職宣誓、人事爭議處理等方面，實行文職人員特有的、與國家工作人員相銜接的管理制度。在工作時間上，按照國家機關、事業(yè)單位工作人員工作時間有關規(guī)定執(zhí)行，通常不參加早操。在休假探親上，參照國家機關、事業(yè)單位工作人員有關規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行軍委下達的專項任務累計時間超過6個月的，任務期休息日和節(jié)假日未休息天數(shù)可累加計入本人當年假。在因私出境上，文職人員可以利用休假探親時間出境旅游，每年不超過2次（這一點現(xiàn)役軍人是無法享受的）。此外，《軍隊文職人員管理若干規(guī)定（試行）》對文職人員著裝儀容、禮節(jié)禮貌、內(nèi)部關系、對外交往等作出明確：①文職人員按軍隊統(tǒng)一規(guī)定著制式服裝，佩戴相應標志服飾。②文職人員應有禮節(jié)，敬禮分為舉手禮、注目禮，通常以崗位職務或者姓加崗位職務，或者崗位職務加同志稱呼。③文職人員與文職人員，文職人員與軍隊其他人員之間，在政治上一律平等，相互之間是同志關系。依據(jù)隸屬關系和行政關系，構(gòu)成首長與部署、上級與下級或者同級關系。部署、下級必須服從首長、上級。④文職人員參加集體活動、軍事訓練以及任務時，應當按規(guī)定列隊。⑤對作出突出貢獻的文職人員，按照國家和軍隊有關規(guī)定給予表彰和獎勵，授予相應榮譽；對違反軍隊紀律的文職人員按照軍隊有關規(guī)定給予處分。

四、軍隊文職人員怎么考

（一）文職人員報考資格條件

1.政治條件。符合《軍隊聘用文職人員政治考核工作規(guī)定》明確的政治條件。

2.學歷條件。應具有全日制本科以上（含本科）學歷學位，具體崗位要求不一樣，另護理崗位要求全日制大專。

3.資格條件。具有招考崗位要求的專業(yè)技術資格和職業(yè)資格。除法律法規(guī)明確規(guī)定的外，報考初級專業(yè)技術崗位，以及博士研究生報考中級專業(yè)技術崗位的，不作資格條件要求。

4.身體條件。符合《軍隊聘用文職人員體格檢查通用標準（試行）》規(guī)定的標準條件。

5.年齡條件。報考科級副職以下或者初級專業(yè)技術崗位的，年齡不超過35周歲；報考科級正職或者中級專業(yè)技術崗位的，年齡不超過45周歲。

報考人員年齡計算和取得學歷學位，截止時間為報考當年9月30日。

（二）文職人員招考流程安排

1.組織統(tǒng)一考試。①網(wǎng)上報名。通過軍隊人才網(wǎng)組織報名和報考人員資格初審。②組織考試。報考人員參加全軍統(tǒng)一考試。2019年軍隊文職人員統(tǒng)考時間安排在4月份，今后每年也大致在這個階段。③閱卷評分。組織試卷評分，劃定合格分數(shù)線；按照計劃招考人數(shù)1:5的比例，根據(jù)報考人員考試成績由高到低確定入圍人員名單。

2.進行面試體檢。對考試入圍人員進行資格條件審核，確定面試人員名單，組織面試體檢。

3.確定預選對象。全軍統(tǒng)一考試的公共科目、專業(yè)科目和面試成績滿分均為100分，總成績按照百分制折算。其中，公共科目、專業(yè)科目、面試成績分別占30%、30%、40%。

用人單位按照計劃招考人數(shù)1:1.2的比例，根據(jù)報考人員總成績由高到低確定預選對象。其中，面試成績低于60分或者體檢不合格的，不得作為預選對象；總成績相同的，依次按照面試成績、專業(yè)科目成績確定排名。

4.實施政審考察。組織對預選對象進行政治考核和綜合考察。

5.確定擬錄用對象。對政審考察合格的預選對象，按照總成績排名確定擬錄用對象名單。

6.組織補充錄用。對未能按計劃招滿的崗位，組織申報補錄。

7.組織審批錄用。按照批準權(quán)限組織錄用審批。新錄用人員錄用起始日期由軍委統(tǒng)一明確起算時間，并實行試用期，時間為6個月。

8.辦理任職手續(xù)。新錄用人員崗前培訓、試用期考核和復審合格的，用人單位辦理任職等事宜。

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