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眉山市關(guān)于《建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障補助機制的實施方案》解讀

眉山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障補助機制實施方案》的通知

眉府辦發(fā)〔2022〕2號

天府新區(qū)眉山管委會，各縣（區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門（單位）：

《建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障補助機制實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

眉山市人民政府辦公室

2022年1月6日

建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障補助機制實施方案

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意見》（國辦發(fā)〔2015〕13號）、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意見》（川辦發(fā)〔2015〕74號）和中共眉山市委辦公室、眉山市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章的實施方案〉的通知》（眉委辦發(fā)電〔2021〕13號）等文件要求，為進一步做實兩項改革“后半篇”文章，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，筑牢醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照“?；?、強基層、建機制”醫(yī)改總體要求，進一步鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)底，建立完善鄉(xiāng)村醫(yī)生退出和養(yǎng)老保障機制，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合法權(quán)益，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，調(diào)動發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生積極性，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

二、基本原則

堅持保障水平與我市鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)；堅持對在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生和離崗老年鄉(xiāng)村醫(yī)生保障政策分類處理；堅持養(yǎng)老保障政府引導(dǎo)和個人繳費相結(jié)合；堅持補助發(fā)放公平、公正、公開；堅持誰發(fā)證、誰管理，誰證明、誰負責(zé)。

三、補助范圍

全市所有經(jīng)縣級衛(wèi)生健康行政部門注冊或認定，在村衛(wèi)生室（村衛(wèi)生站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，下同）工作的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，以及符合條件的離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生。

四、具體辦法

（一）對離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生實施生活補助。

1.補助對象。在我市村衛(wèi)生室累計工作滿3年及以上，達到法定退休年齡，且未享受國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費補助，并已退出村醫(yī)崗位的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

2.補助標(biāo)準(zhǔn)。在村衛(wèi)生室累計工作滿3年的，由縣級財政按每月100元的標(biāo)準(zhǔn)補助，工作年限每增加1年（不滿1年的按1年計算），每月增加10元補助，每月生活補助最高不超500元。

3.辦理程序。達到法定退休年齡的離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生按照要求提交相關(guān)申請資料，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）組織村（社區(qū)）、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）對認定材料進行審核，并予以公示，公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）匯總報縣級衛(wèi)生健康部門審核，經(jīng)審核后由縣級衛(wèi)生健康部門向同級財政部門申報資金，并通過“一卡通”按月將補助款發(fā)放到審核合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生個人銀行賬戶。

（二）對在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生實施養(yǎng)老保險繳費補助。

1.補助對象。經(jīng)縣級衛(wèi)生健康部門注冊，在村衛(wèi)生室工作，2021年12月31日（含，下同）前，未到法定退休年齡，且未享受國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費補助的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

2.補助辦法。在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，縣級財政按當(dāng)年度個人參保最低檔繳費額的40%予以補助。

3.辦理程序。在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生在參保并繳納養(yǎng)老保險費后，將當(dāng)年度征收機構(gòu)出具的繳費憑證原件及復(fù)印件交屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）初審后集中報縣級衛(wèi)生健康部門審核，經(jīng)審核合格后，由縣級衛(wèi)生健康部門向同級財政部門申報資金，并通過“一卡通”將補助款發(fā)放到審核合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生個人銀行賬戶。

（三）有關(guān)原則。

1.鄉(xiāng)村醫(yī)生均只能享受一種補助政策，即只享受離崗鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助或只享受在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險繳費補助。

2.達到法定退休年齡的鄉(xiāng)村醫(yī)生原則上應(yīng)辦理退出手續(xù)；確因工作需要，已到法定退休年齡，仍需從事鄉(xiāng)村醫(yī)生工作的，在退出后方可按上述政策享受生活補助。

3.新進鄉(xiāng)村醫(yī)生原則上應(yīng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）按“鄉(xiāng)聘村用”方式管理，并按政策辦理養(yǎng)老保險等相關(guān)手續(xù)；對在崗且特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)村醫(yī)生，可優(yōu)先按“鄉(xiāng)聘村用”方式進行管理。

4.2021年12月31日前已離崗，并在村衛(wèi)室工作滿3年及以上，且未享受國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費補助的鄉(xiāng)村醫(yī)生，在達到法定退休年齡后享受離崗老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助，不得享受養(yǎng)老保險繳費補助。

5.至2021年12月31日，已到法定退休年齡的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，只能享受離崗老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助。

6.至2021年12月31日，未滿45周歲的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，只能享受養(yǎng)老保險繳費補助。

7.至2021年12月31日，已滿45周歲，未到法定退休年齡的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，可自愿選擇其中一種補助方式。即：一是待到法定退休年齡后享受離崗老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助；二是享受在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險繳費補助，直至其辦理退休手續(xù)。

8.有下列情形者停止發(fā)放補助。（1）鄉(xiāng)村醫(yī)生離世的，從次月起停發(fā)相關(guān)補助。（2）在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生不再履行鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)或因其他原因被注銷執(zhí)業(yè)資格的，從次月起不再享受養(yǎng)老保險繳費補助。（3）在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生享受了國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費財政資金補助的，自享受上述補助的次月起不再享受本養(yǎng)老保險繳費補助。

（四）資金保障。鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障所需經(jīng)費由縣級財政預(yù)算安排。

（五）補助政策執(zhí)行時間。本方案從2022年1月1日起執(zhí)行。國家、省若出臺新的相關(guān)政策，按照新政策執(zhí)行。

（六）其他事項。對工作未滿3年，且已離崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生，各地結(jié)合實際，可采取一次性補助等多種方式予以妥善解決。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障是一項政策性強，關(guān)系到基層衛(wèi)生綜合改革和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍穩(wěn)定的工作，各地務(wù)必高度重視，落實主體責(zé)任，成立工作專班，統(tǒng)籌推進，確保工作平穩(wěn)有序開展。

（二）細化實施方案。各地要結(jié)合自身實際進一步細化實施方案和操作流程，明確部門職責(zé)、工作時限以及補助資金發(fā)放形式等，做到補助對象不重不漏，補助資金規(guī)范發(fā)放。縣級衛(wèi)生健康、人力資源社會保障、財政、信訪、維穩(wěn)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要緊密配合，形成工作合力。

（三）嚴格審核確認。嚴格鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老補助申請確認程序，規(guī)范操作流程，由村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）逐級審核、公示、確認，接受監(jiān)督，并將最終確認名單報市衛(wèi)生健康、人力資源社會保障部門備案，每年更新。

（四）嚴肅工作紀律。鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老補助實行公開、公正、透明的原則，確保規(guī)范實施。對放寬享受補助政策，虛報冒領(lǐng)、弄虛作假騙取補助資金，以及挪用補助資金的，除追回補助資金外，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）做好宣傳解釋。各級各部門要認真梳理政策實施可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，制定風(fēng)險預(yù)案，對政策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強輿情研判和引導(dǎo)，做好政策解釋，切實加強風(fēng)險管控，把好事辦好、實事做實，確保社會穩(wěn)定。

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