昨日，青島市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)生隊伍建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，到2020年，每萬名居民擁有2至3名全科（家庭）醫(yī)生，其中中醫(yī)類別占到20%以上。每家城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心配備不少于6名全科醫(yī)生，社區(qū)衛(wèi)生服務站不少于兩名全科醫(yī)生；推進中心村衛(wèi)生室建設，原則上按照每千人服務人口配備1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，逐步實現(xiàn)有兩名以上鄉(xiāng)村醫(yī)生的村衛(wèi)生室，至少有1名女性鄉(xiāng)醫(yī)；80%以上的鄉(xiāng)醫(yī)具備?？萍耙陨蠈W歷或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，45歲以下的鄉(xiāng)村醫(yī)生比例達50%以上，年齡、學歷、職業(yè)資格結(jié)構(gòu)更加合理。

鄉(xiāng)醫(yī)年滿60歲辦退出手續(xù)

《意見》提出，在村衛(wèi)生室從業(yè)的醫(yī)護人員必須具備相應資格并按規(guī)定進行注冊。新進村衛(wèi)生室從業(yè)人員必須具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。新進的具有全日制大專及以上學歷的醫(yī)學畢業(yè)生，按照有關(guān)規(guī)定辦理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，須在5年注冊期內(nèi)取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格或者鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，未取得的注銷鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格，不得繼續(xù)在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。

《意見》要求，對年滿60歲的鄉(xiāng)村醫(yī)生辦理退出手續(xù)并離開村衛(wèi)生室崗位，確因工作需要，可返聘部分身體健康、專業(yè)技術(shù)能力強、群眾滿意度高的繼續(xù)執(zhí)業(yè)。因身體健康原因，不適合繼續(xù)在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，要及時辦理退出手續(xù)。

考核不合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，不得繼續(xù)在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。因故自行退出的，要按照相關(guān)規(guī)定和協(xié)議辦理退出或注銷執(zhí)業(yè)資格手續(xù)。按照有關(guān)規(guī)定向符合條件的老年鄉(xiāng)村醫(yī)生及時足額發(fā)放生活補助。

建立鄉(xiāng)醫(yī)定向委培機制

《意見》提出，將建立鄉(xiāng)村醫(yī)生定向委托培養(yǎng)機制。有關(guān)區(qū)（市）可聯(lián)合高等醫(yī)學院校（含中醫(yī)藥院校），從當?shù)剞r(nóng)村高中畢業(yè)生和在校生中定向培養(yǎng)大專及以上學歷免費醫(yī)學生，在校期間免除學費、免繳住宿費，并每年補助不低于6000元的生活費，所需經(jīng)費由定向培養(yǎng)區(qū)（市）財政統(tǒng)籌落實。定向培養(yǎng)醫(yī)學生服務期不低于6年。鼓勵有條件的區(qū)（市）開展基層醫(yī)生定向委托培養(yǎng)。

同時，將建立“區(qū)（市）管鎮(zhèn)聘村用”機制。區(qū)（市）設立鄉(xiāng)村醫(yī)生人才庫，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排。鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院與新進的定向委托培養(yǎng)醫(yī)學畢業(yè)生簽訂勞動合同，享受與現(xiàn)有職工同等待遇，具有執(zhí)業(yè)資格的可在鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)注冊，由鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院根據(jù)實際情況安排在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)醫(yī)學|教育網(wǎng)搜集整理。在2020年前依法取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資質(zhì)、年齡在45歲以下的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院可與其簽訂勞動合同并享受同等待遇。

對經(jīng)公開招聘難以形成競爭的基層醫(yī)生崗位，可適當放寬報名條件、降低開考比例。鼓勵區(qū)（市）對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)返聘中級以上職稱的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員給予專項補助。鼓勵區(qū)（市）探索采取先面試后筆試的方式招聘基層醫(yī)生。鼓勵45歲以下的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生與基層醫(yī)生進入高等醫(yī)學院校 （含中醫(yī)藥院校）接受基層所需的醫(yī)學專業(yè)學歷教育，提高整體學歷層次。對按規(guī)定參加學歷教育并取得醫(yī)學相應學歷的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生，區(qū)（市）政府可適當補助其在校學習期間的學費。

職稱評審不再對論文作硬性規(guī)定

《意見》提出，在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生按照有關(guān)規(guī)定參加鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，考試合格的按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格證書。取得鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的人員可按照有關(guān)規(guī)定參加相應專業(yè)類別的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試。通過全科醫(yī)師規(guī)范化培訓或取得全科醫(yī)學專業(yè)中高級技術(shù)職務任職資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生和基層醫(yī)生，應注冊為全科醫(yī)學專業(yè)。通過省級衛(wèi)生計生部門和中醫(yī)藥管理部門認可的全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓的鄉(xiāng)村醫(yī)生和基層醫(yī)生，其執(zhí)業(yè)范圍注冊為全科醫(yī)學，同時可加注相應類別的其他專業(yè)。

對基層契約式服務，《意見》要求，由二級及以上醫(yī)院專科醫(yī)師 （含相關(guān)專業(yè)中醫(yī)類醫(yī)師）參加，分別與鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生等組成家庭醫(yī)生服務團隊、與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)全科醫(yī)生和公共衛(wèi)生醫(yī)師等組成家庭醫(yī)生服務醫(yī)師團隊，與患有慢性病、大病等重點人群簽訂年度服務協(xié)議，建立相對穩(wěn)定的簽約服務關(guān)系，提供約定的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務，簽約服務費由醫(yī)?；?、基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費和簽約居民分擔。

此外，《意見》完善了基層醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審制度，職稱評審時不再對論文作硬性規(guī)定，重點評價業(yè)務能力等要素。合同管理鄉(xiāng)村醫(yī)生納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職稱評審人員范圍。適當提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中、高級崗位設置比例。對在農(nóng)村地區(qū)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院工作的醫(yī)務人員在晉升、評優(yōu)、保障等政策方面予以傾斜，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員可提前1年參加全科醫(yī)學、社區(qū)護理專業(yè)全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)中級資格考試。定向培養(yǎng)的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生在取得全科執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格后，可提前1年晉升中級職稱，服務滿6年后在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)招聘時優(yōu)先聘用。

安排副高以上專家臨床帶教鄉(xiāng)醫(yī)

《意見》提出，將建立基層坐診和巡診制度。對距離鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院較遠的村衛(wèi)生室開展巡診服務，區(qū)（市）級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)每年安排不少于30%的醫(yī)生輪流到鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室定期坐診，累計不少于1個月，坐診和巡診情況納入職稱評聘和年度考核。嚴格落實城市醫(yī)生晉升副主任醫(yī)師或主治醫(yī)師前分別到基層服務1年的規(guī)定。

《意見》對在崗人員培訓進行了規(guī)范。各區(qū)（市）每年選派具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生和基層醫(yī)生到省、市級醫(yī)院接受免費培訓，醫(yī)院應安排相應專科的副高級以上專家擔任導師，負責臨床帶教等。每個區(qū)（市）建設至少1至2個基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)示范基地，提升基層醫(yī)生急診搶救、二級以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科等醫(yī)療服務能力醫(yī)學教育`網(wǎng)搜集整理。新進的鄉(xiāng)村醫(yī)生5年內(nèi)應完成累計2年的常見病、慢性病、流行病等防治技術(shù)重點全科實踐技能培訓和中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓。鄉(xiāng)村醫(yī)生每年培訓不少于2次，累計不少于2周。鄉(xiāng)村醫(yī)生每3年可到區(qū)（市）級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或鎮(zhèn) （街道）衛(wèi)生院進行1次不少于1個月的脫產(chǎn)進修。

到村衛(wèi)生室工作的醫(yī)學院校本科畢業(yè)生優(yōu)先參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，培訓資金由區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）財政預算安排。

建周轉(zhuǎn)房讓基層醫(yī)生居有其屋

《意見》指出，對合同管理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)村衛(wèi)生室的基本公共衛(wèi)生服務補助、一般診療費、基本藥物補助、簽約服務費等，納入鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院醫(yī)療服務總收入實行統(tǒng)一管理，并按規(guī)定使用。對非合同管理鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)村衛(wèi)生室的資金補助渠道保持不變，區(qū)（市）政府應鼓勵其按較高檔次繳費以提高保障水平。

同時，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資總量調(diào)控管理機制，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過提高服務質(zhì)量獲得的當年收支結(jié)余，可按不超過40%的比例追加入單位獎勵性績效工資總量，分配時向一線人員傾斜。經(jīng)區(qū)（市）政府同意，農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可利用現(xiàn)有職工宿舍用地、用房，建設“周轉(zhuǎn)房”，妥善解決農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)生、交流輪崗人員和對口支援醫(yī)師等居住問題。

未經(jīng)批準村衛(wèi)生室嚴禁靜脈輸液

《意見》指出，各區(qū)（市）可探索實行區(qū)域內(nèi)政府舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制總額內(nèi)自主動態(tài)調(diào)整，解決機構(gòu)間服務人口和人員編制及人員配備不協(xié)調(diào)問題。新招聘的醫(yī)學畢業(yè)生可由區(qū)（市）衛(wèi)生計生部門按照競聘上崗、積分選崗、雙向選擇等方式安排到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。同時，推廣鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院承辦村衛(wèi)生室，按每2000至4000人的農(nóng)村服務人口配置1所中心村衛(wèi)生室，配備2至4名取得執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護人員。

同時，各區(qū)（市）可采取區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) （含村衛(wèi)生室）整體參加醫(yī)療責任保險等方式化解執(zhí)業(yè)風險。對非規(guī)劃內(nèi)村衛(wèi)生室按照有關(guān)規(guī)定逐步過渡為其他醫(yī)療機構(gòu)，不再加掛村衛(wèi)生室名稱。未經(jīng)區(qū)（市）衛(wèi)生計生部門批準，村衛(wèi)生室嚴禁開展靜脈輸液項目。各級政府要加大打擊非法行醫(yī)力度，設立有獎舉報電話，嚴厲打擊非正常渠道采購藥品、無證行醫(yī)、醫(yī)托詐騙、發(fā)布虛假醫(yī)藥廣告等非法活動。