國家衛(wèi)健委關(guān)于開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)的通知：

國衛(wèi)人口發(fā)〔2021〕17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號(hào)），經(jīng)全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組同意，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委決定開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市（以下簡稱示范城市）創(chuàng)建活動(dòng)。

一、總體要求

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮政策和規(guī)劃的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新管理體制，健全服務(wù)機(jī)制，以滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求為目標(biāo)，以普惠服務(wù)為重點(diǎn)，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，探索一批切實(shí)管用的政策舉措。到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

二、創(chuàng)建范圍

示范城市創(chuàng)建以設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）、直轄市的區(qū)（縣）為單位開展，評選工作每2年為一個(gè)周期，每周期各省（區(qū)、市）推薦的示范城市不超過可參評單位總數(shù)的10%。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）完善支持政策。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定“十四五”托育服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確托育服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、資金來源和運(yùn)營方式等。制定“一老一小”整體解決方案，加強(qiáng)組織實(shí)施，方案含金量及實(shí)施的情況將作為考評的重要方面。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性托育服務(wù)。在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中保障托育用地需求，并安排在合理區(qū)位。支持將各類房屋和設(shè)施用于發(fā)展托育，鼓勵(lì)適當(dāng)放寬最長租賃期限。非獨(dú)立場所按照相關(guān)安全規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收的，無需變更土地和房屋性質(zhì)。托育服務(wù)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策全面、及時(shí)惠及市場主體，對吸納符合條件勞動(dòng)者的托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。加強(qiáng)嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)及托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營相關(guān)保險(xiǎn)。

（二）擴(kuò)大服務(wù)供給。全面落實(shí)產(chǎn)假政策，探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長課堂等方式，為嬰幼兒家庭提供經(jīng)常性的、普惠可及的育兒指導(dǎo)，提高家庭科學(xué)育兒能力。將嬰幼兒照護(hù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍，加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生等設(shè)施的功能銜接，鼓勵(lì)開展家庭互助式服務(wù)。新建住宅小區(qū)與配套嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，在城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展集中管理運(yùn)營的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批承擔(dān)指導(dǎo)功能的普惠性托育機(jī)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位等在工作場所為職工提供福利性托育服務(wù)，嬰幼兒入托率、千人口托位數(shù)高于全省平均水平。

（三）推動(dòng)創(chuàng)新融合。深化醫(yī)育有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”，支持優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)平臺(tái)化發(fā)展。開發(fā)科學(xué)育兒公益課程、父母課堂等，提供互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)。加強(qiáng)公共場所母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，開辟綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)與制作等行業(yè)民族品牌。

（四）完善監(jiān)管服務(wù)。落實(shí)政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化部門協(xié)同，衛(wèi)生健康行政部門牽頭，相關(guān)部門按照各自職責(zé)，定期對托育機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查。健全托育機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，落實(shí)托育機(jī)構(gòu)的安全管理主體責(zé)任。發(fā)揮群團(tuán)組織和行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律。依法實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和聲譽(yù)口碑好，嬰幼兒家庭滿意程度高，無安全責(zé)任事故。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省（區(qū)、市）衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委要把示范城市創(chuàng)建活動(dòng)作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署以及促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確相關(guān)部門責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，廣泛深入地開展創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）制定創(chuàng)建方案。要按照本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體創(chuàng)建方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化評估內(nèi)容，建立激勵(lì)機(jī)制，積極組織黨委政府重視程度高、工作基礎(chǔ)條件好、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、群眾需求大的城市進(jìn)行申報(bào)。

（三）認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)全過程的調(diào)研指導(dǎo)，堅(jiān)持好中選優(yōu)、寧缺勿濫，嚴(yán)格評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保創(chuàng)建活動(dòng)的質(zhì)量和生命力。認(rèn)真總結(jié)示范城市的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)宣傳與推介，營造良好社會(huì)氛圍。

各省（區(qū)、市）衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委要高度重視、認(rèn)真組織好第一批示范城市評選工作。2021年9月30日前，將創(chuàng)建活動(dòng)方案報(bào)送國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委。2022年9月30日前，將推薦的示范城市申報(bào)材料報(bào)送國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委；2022年年底前，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委將命名第一批全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。

聯(lián)?系?人：國家衛(wèi)生健康委人口家庭司??陳晨

聯(lián)系方式：010-62030586

附件：全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)管理辦法

國家衛(wèi)生健康委

國家發(fā)展改革委

2021年4月30日

（信息公開形式：主動(dòng)公開）